3月20日，，，，，农业部公布了《2017年国家动物疫病强制免疫计划》，，，，，正式取消了对猪瘟、猪高致病性蓝耳病的强制性免疫措施。。。。。这意味着，，，，，动物疫苗招标制度出现重大调整，，，，，生猪疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗还未放开。。。。。

　　取消猪瘟、猪高致病性蓝耳病强制性免疫的呼声，，，，，在行业响彻已久。。。。。畜牧业一直期待取消动物疫苗招标制度。。。。。早在2012年，，，，，农财宝典就曾推出大型封面专题报道《免费苗质疑》，，，，，呼吁取消这问题丛生的招标免费疫苗。。。。。

　　2016年7月21日，，，，，农业部联合财政部发布公告称，，，，，猪瘟与高致病性蓝耳病暂不实施强制免疫政策，，，，，有条件的养殖场可先打后补。。。。。逐步实现养殖场自主采购、财政直补。。。。。

　　时至今日，，，，，《2017年国家动物疫病强制免疫计划》终于敲定，，，，，取消强免。。。。。仅要求：对猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作，，，，，各地应按照国家防治指导意见执行。。。。。

　　这是一大进步。。。。。免费疫苗政策调整，，，，，猪瘟、蓝耳可先尝试。。。。。

　　现行的政府采购疫苗，，，，，纵观招标采购、产品生产、到疫苗划拨、派发，，，，，几乎每个环节，，，，，都带有普遍性的缺陷，，，，，一环扣一环，，，，，环环走样因素叠加，，，，，从而造成实际的执行效果与原政策所设想落差极大。。。。。一个初衷良好但是实现条件不成熟的政策，，，，，最终造成大量资源浪费，，，，，而且带来广泛的不良影响。。。。。

　　在强制免疫制度下，，，，，政府采购苗目前备受质疑，，，，，该项政策应该如何进行调整，，，，，甚至还有没有存在下去的必要，，，，，养殖业界存在不同的声音，，，，，然而，，，，，政策需要改变的呼声较大。。。。。

　　强制免疫计划的出台是形势所需，，，，，当前国内外重大动物疫病日益严重，，，，，防控任务日益艰巨，，，，，国家畜牧兽医管理部门相继把禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病与猪瘟列入强制免疫范围，，，，，由政府统一招标采购疫苗，，，，，免费下发至养殖户。。。。。

　　该项政策实施几年，，，，，基层反映执行效果欠佳，，，，，有其内在逻辑。。。。。行政化资源配置一向效率不高，，，，，这是难以回避的现实。。。。。因为作为体制内的部门，，，，，目标取向往往是争取资源，，，，，权力最大化，，，，，而工作效率并不是其摆在首要位置的要求，，，，，监管需要耗费资源，，，，，其难以到位亦是自然。。。。。

　　现行的政府采购疫苗政策，，，，，纵观采购招标、产品生产，，，，，到疫苗划拨、派发，，，，，几乎每个环节，，，，，都带有普遍性的问题，，，，，一环扣一环，，，，，环环走样的因素叠加，，，，，从而造成实际的执行效果与原政策设想效果的巨大落差。。。。。一个初衷良好但是条件不成熟的政策，，，，，最终造成大量资源浪费，，，，，而且带来广泛的不良影响。。。。。

　　首先，，，，，招标采购标准未能较好平衡质量与价格，，，，，价低者得使竞标企业竞相压价，，，，，从而出现如猪瘟疫苗中标价格低于成本价的反常情况，，，，，企业做亏本生意有违常理，，，，，疫苗产品质量难以保证，，，，，免疫效果差可想而知。。。。。其次，，，，，由于现行基层兽医体系改革处境尴尬，，，，，大多小，，，，，散、乱，，，，，经费不足，，，，，不少地区并不具备让强制性免疫疫苗及时有效送达养殖场的条件，，，，，包括人力以及冷链等硬件配套设施，，，，，或产品过期，，，，，或冷藏失效，，，，，造成大量的资源浪费。。。。。第三，，，，，存在监管不力，，，，，利益输送的空间。。。。。比如招评标过程，，，，，地方申领使用疫苗的过程会有腐败情况发生，，，，，有关地方畜牧部门把免费疫苗拿到市场上偷卖的报道曾见诸报端。。。。。

　　目前，，，，，放开猪瘟与高致病性蓝耳病的政府采购，，，，，在专家与行业的层面，，，，，该意见获得相当大的支持率。。。。。有专家建议，，，，，把高致病性蓝耳病与猪瘟疫苗完全放开走市场，，，，，产品在市场上自由竞争，，，，，直接给养殖户发放补贴，，，，，通过抽查免疫效果的方式督促养殖户执行免疫。。。。。

　　较之禽流感、口蹄疫，，，，，高致病性蓝耳病与猪瘟不存在人畜共患的风险，，，，，安全系数较高，，，，，相对具备进行政策调整，，，，，先行探索的条件。。。。。

　　如果仍然沿用现行政策的思路，，，，，政府采购方式的调整也有可为。。。。。通过研究构建政府采购标准体系，，，，，加快推进和完善批量集中采购的标准化进程，，，，，采取灵活多样的采购方式，，，，，不断改进批量集中采购的效益。。。。。在批量集中采购要遵循市场经济规律，，，，，其结果要注重体现物有所值的原则，，，，，避免竞争不足或过度竞争的现象，，，，，避免寡头竞争和低价竞争。。。。。不断加强执行监管，，，，，切实提高批量集中采购执行力和合同履约力。。。。。

　　没有完美的政策，，，，，根据执行效果对政策进行调整，，，，，是相关主管部门应有的实事求是态度。。。。。任何改革都是对既有利益的调整，，，，，此为改革的障碍所在。。。。。

文章来源：新牧网

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